加固后的危险点　　（上图为加固前）

房屋危险性等级是C级的拱墅区20弄11幢，这里的28户居民不用再为住在里面而提心吊胆了。

在拱墅区政府、拱墅区住建局以及相关街道、社区工作人员的努力下，这幢被称为“楼歪歪”的房屋，在3月30日完成了外墙的加固，并开始了第二阶段加固方案的协商。

居民周师傅说，如果加固之后没有新的裂缝出现、扩大，证明加固是可行的，这一切需要时间来观察。

从2011年至今的投诉，周师傅等居民跑过市、区各级规划、建设、房管、信访等诸多部门。回顾这3年时间可以发现，在房屋鉴定的程序中，由于相关法规对关键环节规定的不明确，“协调”两字频频出现，在协调带来最终结论之前，耗费了漫长的时间。

进展

原施工单位出资

按鉴定报告实施危险点加固

据了解，长乐路20弄11幢的加固工程由房屋原施工单位——省建工集团出资，加固工程第一阶段刚结束。

上周五，记者再次来到长乐路20弄11幢的1-2单元，找到加固前出现的几处危险点，墙面上的裂缝被堵住了，一碰就剥落下来的外墙也重新粉刷过了。鉴定报告中最严重的安全隐患——2单元墙体和3单元平台之间的裂缝也处置过了，至少从表面看，看不出缝隙来了。

周师傅说，加固是3月5日开始的，在两幢房子的连接处。工人将缝隙扩大，然后塞进入泡沫一样的东西，外面再用铁皮固定住。这样，两幢房子没有直接连在一起，就算1、2单元的房子略微倾斜，也不会影响到3单元房屋的安全了。

对这一块的加固，按照拱墅区住建局发布的通稿说法：“长乐路20弄11幢2单元墙体与3单元楼梯平台接触处的危险点位加固处理工作已基本完成，平台挑梁部位的碳纤维网格布已铺设，破损开裂的楼梯平台挡板已修复，其余危险点位的加固施工也即将完工。”

通稿中所说的其他危险点，来自房屋的原设计单位——杭州联纵规划建筑设计有限公司设计的加固方案。长乐苑社区党委书记胡培德介绍，接下来加固的危险点有20个，要将居民家中的某些墙壁打掉重新砌墙，由于接下来的加固会影响到居民生活，这些都需要施工单位、设计单位拿出一个具体的方案来。

问题

鉴定费、加固费谁出？

很多时候只能靠协调

在长乐路20弄11幢处置的过程中，“谁来出钱”这个问题让局面一度僵持不下。

根据《杭州市房屋使用安全管理条例》第二十二条规定， 房屋安全鉴定由房屋所有人、责任人委托房屋安全鉴定机构进行鉴定，鉴定费用由委托人承担。

按照道理，房屋内的28户居民作为所有人应该提出鉴定并支付鉴定费用，但是，周师傅等人觉得，在长乐路20弄11幢1、2单元原来是3层，后来加盖了4层，房屋本身存在质量问题，所以鉴定费用不该由居民承担。

在实际的操作中，长乐路20弄并不是孤例。市房屋安全鉴定事务管理中心鉴定科科长江萍介绍，虽然条例上有明确规定，但所有人、责任人谁出钱来委托的问题还是经常纠缠不清，很多时候只能靠协调来解决。另外，一些多产权人的房屋，有人要鉴定有人不要鉴定，大部分业主如不同意，将导致最后无法进行鉴定。

遇到这种情况，江萍说，如果房屋本身的确存在安全隐患，辖区政府应该负起协调的责任来，等到房屋出了问题再来处理就晚了。

另外一个不明确的地方就是鉴定后的处置，江萍说，鉴定机构就像是医生，指出房屋的问题在哪里，最终的处理还是相关责任单位上，但有时往往有多个责任单位，处置费用谁来出，又只能靠协调了。

此外，根据《杭州市房屋使用安全管理条例》规定，经鉴定为危险房屋的，有处理使用、变更使用、观察使用、停止使用、整体拆除多种处置方式。但是，这5种处置房屋，不和房屋危险性等级对应，也就是说，即使鉴定结果是D级，也不是一定要停止使用或整体拆除，而是要根据具体情况具体处置。

江萍介绍，因为没有明确的处置细则，怎么处置的问题，有关部门也需要花费大量时间进行协调。

求解

杭州排查房屋安全

逐步推行工程质量保证险

记者从市房屋安全鉴定事务管理中心了解到，杭州正在进行房屋安全的排查，并对排查出来的结果进行相应的处置，目前排查结果还没出来。通过排查，可以对存在安全隐患的房屋进行进一步处理。

这次排查，相信可以让很多心有余虑的市民吃下定心丸。

对于此次长乐路20弄11幢房屋质量处置过程中所暴露出来的鉴定维修资金扯皮问题，具有一定的代表性，对于这类问题，工程质量安全保证保险这种形式可能是个好主意。

4月1日实施的《杭州市建筑市场管理若干规定》提到，逐步推行质量安全保证保险，鼓励建设单位和承包单位投保建设工程质量安全保证保险。

市建设工程质量安全监督总站负责人介绍，质量安全保证保险已经有26个国家推行，国内的北京、上海也已经在试点推广。有时候，工程质量出现问题后，有时候建设单位、设计单位、监理单位都找不到了，即使找到，也有可能无法完全承担赔偿责任，最终只能由政府买单。质量安装保证保险的试点引入，通过第三方——保险公司的介入，除了能更好地监督工程质量之外，还能维护好最终用户的利益，形成建设主体、保险公司、最终用户和政府在质量目标实现上共赢的局面。

民情点评

化繁为简 安全为重

记者 钱伟锋

时间不等人，出现安全隐患的房屋也经不起等待。关系到生命安全的事情，更不能有侥幸心理，万一在漫长的协调过程中，房屋不幸坍塌了呢？

通过长乐路20弄11幢的处置，可以看到政府相关部门积极协调的身影，也能看到在具体环节上僵持不下的尴尬。光是鉴定费谁出的问题上，就僵持了好两年。

法律法规的完善需要过程，也是一件极其严肃的事情，不可能今天改一下，明天改一下。在此之前，无论是费用的支付还是确定处置方案，在遵守现有法律法规的基础上，各个政府部门之间的协调是必不可少的程序，这是协调积极的一面。消极的一面，则是协调所耗费的时间。

如何提高协调的效率？恰是政府部门效能建设不可回避的课题。各部门应该把安全置于利益之上，化繁为简，在尽可能短的时间内协商出简单、实用的处置方式，不要让市民在有隐患的房屋里生活得提心吊胆。